下周，美国和菲律宾将迎来新一波紧密互动。4月11日，两国外长和防长将在美国首都华盛顿举行最近7年来的首次会谈。同日，美菲“肩并肩”年度联合军演将在菲律宾开幕，规模比去年增加一倍。

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外界认为，这是两国加强军事和安全合作的最新迹象。但有菲方人士担心，菲政府在外交上“迁就”美国、在防务合作上“偏航”，可能是一场无益于自身利益，甚至危及地区和平稳定的冒险。

与此同时，有日媒直言不讳，为共同应对中国，日菲美“三方联盟”正在形成。

时隔7年重启

5日，菲律宾外交部和美国国务院相继发布声明，宣布美国国务卿布林肯和防长奥斯汀将于11日接待来访的菲律宾外长马纳洛和防长加尔维斯。双方将举行外长防长“2+2”会谈。

这将是美菲“2+2”会谈机制自2012年4月启动以来的第三次聚首。

按照菲外交部的说法，本次会谈“意义重大”，议题广泛。

意义方面，它将深化双边安全和经济伙伴关系，加强推进在“印太地区”的密切合作。承袭美方话术，菲外交部给“印太地区”加了一长串前缀：自由开放、互联互通、繁荣、安全和有韧性的……

议题方面，双方将就能源、安全、贸易和经济合作等重要问题展开对话，还将确认“促进地区安全、实现共同繁荣、联盟现代化以及打击恐怖主义和其他跨国犯罪”的具体举措。

美国国务院则补充称，美方将重申美国对美菲联盟的坚定承诺。

作为交往70多年的老牌盟友（1951年签署《共同防御条约》），美菲举行“2+2”会谈不足为奇。

不过，自2016年1月上次“2+2”会谈在华盛顿结束以来，这一会谈机制一直沉寂。外界认为，主要于同年6月杜特尔特就任菲律宾总统后，菲美关系开始出现“游离”有关。

如今，美菲“2+2”部长级会议时隔7年重启，也被舆论解读为“两国军事和安全关系突飞猛进”。

早有升温迹象

其实，自去年6月小马科斯总统上任以来，美菲合作升温的势头早有迹象可循。

政策走向上，尽管小马科斯表示将继续奉行独立外交政策，但不可否认，他明显比前任更重视推进两国军事和安全合作。

高层往来上，美国副总统哈里斯、防长奥斯汀先后访菲，重申华盛顿对其盟友和前殖民地的承诺。

防务项目上，2月，两国同意重启南海联合巡航，菲国防部同意向美军再开放4个军事基地的使用权限；上周，菲律宾宣布新设立的4个军事基地的具体位置，允许美军轮换驻扎、使用跑道和燃料库等设施。

按照菲防长加尔维斯的说法，4个新基地“具有高度战略意义”。地理位置上，其中2个位于吕宋岛北部，与台湾仅隔一个巴士海峡；1个位于巴拉望岛西南端，毗邻南沙群岛。

根据美菲于2014年签署的《加强防务合作协议》，美军原本可进入菲律宾的5个军事基地。如今，加上新开放的4个，美军可在菲律宾拥有9个军事基地。

对此，菲律宾舆论不乏担忧和质疑。

有当地民众担心，美军正在卷土重来。

自1951年缔约以来，美国曾在菲律宾设有多处军事基地并派驻大批部队。1992年，受到菲律宾国内反美运动和附近火山爆发的影响，美国被迫关闭在苏比克湾的庞大军事设施，结束了在菲长达数十年的驻军。

如今，虽然《加强防务合作协议》不会让美国在菲律宾拥有永久军事存在，但将让美国留下自1992年来的最大军事“足迹”。

有地方官员批评称，菲律宾的主权威胁主要来自西部，但国防部将军事重点放在北部地区，似乎南辕北辙。

卡加延省省长曼巴是新军事基地的主要反对者之一。他担心，在该省新设基地可能会劝退中国投资者，危害菲律宾和中国的关系，并有可能将菲律宾北部置于中美对峙的前线。

也有菲律宾学者和分析人士提醒，菲政府在对美外交上采取“迁就主义”政策，在菲美防务合作上从“聚焦内部安全”转向“外部领土防御”，可以说是一场巨大冒险，可能会让菲律宾处境更加危险。

酝酿三方联盟？

较为微妙的是，本次美菲“2+2”会谈还在时间上与美菲“肩并肩”军演开幕式重合。

美菲此前预告，4月11日至28日，逾1.76万名官兵将参加这场始于1991年、“史上规模最大”的年度双边演习。演练内容丰富，包括实弹操演、军机攻击、抢滩登陆和城市作战等；演练位置跨越菲律宾全境，包括吕宋岛、巴拉望岛等敏感地点。

除美菲之外，日本、英国、澳大利亚也将派代表参加本次军演。

有日本媒体对菲律宾近来的防务动向，以及日菲美防务合作颇为关注。

共同社上月底报道称，日本提议，日菲美共同设立三方安全对话机制，以应对中国。菲官员称，考虑最快4月举行该机制的首次会议。美官员称，三方很可能在美菲“2+2”会谈后开会。美国国家安全顾问沙利文、日本国家安全保障局长秋叶刚男预计将成为参会代表。

《日本时报》6日刊文称，随着菲律宾向美国扩大军事基地准入，以及日菲考量签署《互惠准入协定》《部队访问协议》，“印太地区”正在出现新的地缘政治联盟：日菲美三方联盟。

“这是一个较少被讨论但意义重要的三边战略团体。”文章指出，由三个相互关联的因素共同推动。一是过去十年亚洲多边主义的内在局限性；二是备受吹捧的“四方安全对话”在乌克兰危机中分歧明显；三是美国无法单方面支配地区安全秩序，需要利用地区盟友网络形成“综合威慑”。

文章特别提到，与美英澳、美日韩等地区盟友架构相比，日菲美“小三角”颇为特殊。其中，菲律宾横跨中美关系的多个潜在爆发点：属于南海主权声索国，最北端的海军设施距离台湾仅100多海里。日菲美联盟的组建在增强“第一岛链”应对能力方面具有重要意义。

基于上述一系列进展，美菲日三方合作动态，以及菲律宾政府在军事和安全方面的战略选择，引人关注。

对此，中国外交部已多次摆明立场。

一是开放。中方对地区国家间的防务安全合作持开放态度，但应当有利于地区和平稳定，不应针对第三方或损害第三方利益。

二是警惕。美方出于一己私利，抱持零和思维，不断在本地区加强军事部署，是在加剧局势紧张，危害地区和平稳定。地区国家应当对此保持警惕，避免被美裹挟利用。

三是深思。“地区国家应该深入地想一想，到底什么才是合适的、什么才是互利的，从而作出真正有利于自身利益、有利于地区和平稳定的选择。”

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栏目主编：杨立群

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本文作者：安峥

题图来源：上观题图

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